產(chǎn)能過(guò)剩治理是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“重頭戲”。近期，發(fā)改委、工信部正牽頭調(diào)研制定化解產(chǎn)能過(guò)?？傮w方案，重點(diǎn)將解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的治理總體方案也有望出臺(tái)，這標(biāo)志著“去產(chǎn)能化”大幕正式拉開(kāi)。
中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題確已非常嚴(yán)重，但產(chǎn)能過(guò)剩也并非中國(guó)獨(dú)有，那其他國(guó)家治理產(chǎn)能過(guò)剩都是怎樣的思路呢?當(dāng)年，美國(guó)“馬歇爾計(jì)劃”和日本制造業(yè)產(chǎn)能輸出正是依靠產(chǎn)能的釋放保持了美日經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡。
1948年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《對(duì)外援助法案》，美國(guó)用其生產(chǎn)過(guò)剩的物資援助歐洲國(guó)家，“馬歇爾計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)施。由于該計(jì)劃把信貸援助轉(zhuǎn)化為商品輸出，刺激了美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易，為保持戰(zhàn)后美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了積極作用。
在美國(guó)21世紀(jì)初的產(chǎn)能過(guò)剩中，2000~2002年，工業(yè)產(chǎn)能利用率再次跌落到81%以下。這一次過(guò)剩的產(chǎn)能不是出現(xiàn)在鋼鐵和汽車(chē)，而是集中于電子制造業(yè)和信息通信產(chǎn)業(yè)。這輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，最終通過(guò)相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)和并購(gòu)重組等方式得以緩解。
20世紀(jì)60~70年代，為了緩解國(guó)內(nèi)制造業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，日本對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)投資，采取了以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)、順貿(mào)易偏向的投資戰(zhàn)略，有比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)漸次外移。20世紀(jì)80年代中期以后，受日元升值的影響，日本國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加快對(duì)亞洲“四小龍”、東亞等國(guó)家和地區(qū)的海外投資，向海外轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，在此過(guò)程中，日本不僅形成了母國(guó)與投資國(guó)之間垂直分工，帶動(dòng)本國(guó)技術(shù)和設(shè)備出口，而且通過(guò)大規(guī)模地進(jìn)行海外投資，使其制造業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，轉(zhuǎn)向了具有高附加值生產(chǎn)率的金屬工業(yè)、化學(xué)與機(jī)械工業(yè)，即形成了以重化學(xué)工業(yè)為核心的制造業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了制造業(yè)拉動(dòng)的雙引擎。
從不同時(shí)期日本制造業(yè)對(duì)外投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，對(duì)外投資額排在前三位的產(chǎn)業(yè)，在1969~1973年間是紡織、化學(xué)和鐵及非鐵金屬，分別占同期日本對(duì)外直接投資總額的7.7%、6.1%和4.8%;1978~1984年間是鐵及非鐵金屬、化學(xué)和電氣機(jī)械，分別占對(duì)外直接投資總額的7.6%、5.0%和 4.8%;1986~1989年間是電氣機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械和化學(xué)，分別占對(duì)外直接投資總額的6.4%、3.3%和2.7%。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，上述制造業(yè)行業(yè)在相應(yīng)時(shí)期大多已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟階段，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上開(kāi)始面臨過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)過(guò)剩等問(wèn)題，而通過(guò)向海外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無(wú)疑有助于過(guò)剩產(chǎn)能的消化并推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。