水泥生產(chǎn)線審批權(quán)將從國(guó)家發(fā)改委下放至省級(jí)政府。
國(guó)務(wù)院12月13日發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年版)》稱(chēng)，水泥行業(yè)的投資項(xiàng)目將由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
“挺出乎我的意料。”中國(guó)建材規(guī)劃研究院水泥產(chǎn)業(yè)研究咨詢部主任高智說(shuō)，她雖料到審批權(quán)遲早會(huì)“下放”，但沒(méi)有想到會(huì)這么快。此前有媒體報(bào)道稱(chēng)，水泥、鋼鐵(行情 專(zhuān)區(qū))、電解鋁等“兩高一資(即高耗能、高污染和資源性)”產(chǎn)業(yè)不在“下放、取消”投資審批權(quán)之列。
有水泥行業(yè)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，一旦行政審批權(quán)下放，項(xiàng)目建設(shè)會(huì)不會(huì)更加混亂，產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)不會(huì)失控?中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠撰文稱(chēng)，“這種擔(dān)心是多余的。”他認(rèn)為，在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，中央再保留項(xiàng)目的行政審批權(quán)已無(wú)太大意義，既控制不了水泥產(chǎn)能過(guò)剩，也監(jiān)管不了地方政府繼續(xù)核準(zhǔn)項(xiàng)目。
審批權(quán)下放至地方
其實(shí)，水泥行業(yè)的行政審批權(quán)在2004年時(shí)曾歸屬地方，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年版)》顯示，水泥行業(yè)除禁止類(lèi)項(xiàng)目外，由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。
這一規(guī)定在2009年有所改變。當(dāng)年9月底發(fā)布的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知(國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“38號(hào)文”)規(guī)定，水泥等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)若需建項(xiàng)目，必須報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。
“可惜后來(lái)沒(méi)有出細(xì)則。”高智對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“38號(hào)文”發(fā)布后全國(guó)上馬的新生產(chǎn)線有300多條。黑龍江省水泥協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是政府在招商引資需求下的直接后果。
2007年之后，國(guó)家開(kāi)始逐步下放行業(yè)行政審批權(quán)。今年5月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)稱(chēng)，取消和下放117項(xiàng)行政審批權(quán)利。但水泥、鋼鐵、電解鋁等“兩高一資”行業(yè)一直不在“下放、取消”投資審批權(quán)之列。
直到今年12月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年版)》，規(guī)定水泥行業(yè)的行政審批項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。不過(guò)，鋼鐵、電解鋁等行業(yè)仍未放開(kāi)，新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、熱軋、電解鋁項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)?！赌夸洝贩Q(chēng)，這是從當(dāng)前化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的需要出發(fā)。
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在介紹此次《目錄》修訂的有關(guān)情況時(shí)稱(chēng)，2013年版《目錄》共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)20項(xiàng)、轉(zhuǎn)由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)10項(xiàng)。
上述49項(xiàng)中，25項(xiàng)已由《決定》于5月15日公布?！敖?jīng)初步測(cè)算，目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%?！眹?guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹說(shuō)。