為貫徹落實國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，加快推進水泥、平板玻璃行業(yè)化解產能嚴重過剩的工作，1月21日，化解水泥平板玻璃行業(yè)過剩產能工作座談會在江蘇南京召開。會上，工業(yè)和信息化部原材料司副司長潘愛華發(fā)布了“化解兩行業(yè)產能過剩矛盾的工作方案”(以下簡稱工作方案)，“到 2017年底，將再淘汰水泥產能3億噸、平板玻璃產能3300萬重量箱。屆時，水泥、平板玻璃行業(yè)產能利用率將分別達到75%和80%以上，平均利潤率不低于制造業(yè)平均水平?！?/P>

為了實現(xiàn)上述目標，工信部將從遏制產能增長、優(yōu)化產業(yè)結構、淘汰落后產能、推進兩化融合、規(guī)范行業(yè)準入、挖掘國內需求、拓展境外市場等諸多方面下手，化解水泥、平板玻璃過剩產能。

建立抑制產能長效機制

國際金融危機以來，產能過剩成為一道緊箍咒，制約了水泥、平板玻璃行業(yè)的發(fā)展。2012年底，我國水泥、平板玻璃產能利用率分別僅為73.7%和 73.1%，明顯低于國際通常水平，行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經營困難。但受過分樂觀的市場預期以及地方政績觀等因素影響，行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。

因此，工作方案明確提出，到2017年底，水泥、平板玻璃行業(yè)要初步建立抑制產能嚴重過剩的長效機制，項目合規(guī)建設，行業(yè)規(guī)范準入。

根據(jù)工作方案要求，2017年底前，各地區(qū)禁止以任何名義、任何方式核準水泥、備案平板玻璃新增產能項目。同時結合“十二五”規(guī)劃中期評估，因地制宜制定地區(qū)水泥工業(yè)結構調整方案(2013~2017)。河北、廣東、江蘇、山東、湖北、安徽、福建、重慶、四川、浙江、海南等重點產區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，還要制定地區(qū)平板玻璃工業(yè)結構調整方案。依據(jù)結構調整方案，加快清理違規(guī)項目，對確有必要建設的在建違規(guī)項目，要向工信部、發(fā)改委等部門提出申請;對已建成的違規(guī)項目，要提出整頓方案，報備工信部、發(fā)改委等部門。

國土資源部相關負責人表示，將嚴禁為水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目提供用地空間和配置礦產資源，從源頭遏制產能過剩項目建設。同時加大對違規(guī)項目的清理措施。環(huán)保部將開展違規(guī)項目的環(huán)保認定和備案工作。

與此同時，工作方案還提出抓緊修訂水泥、平板玻璃準入條件，提高行業(yè)準入門檻，及時指導地方核準水泥、備案平板玻璃建設項目。工信部將繼續(xù)公告符合準入條件的水泥、平板玻璃生產線和企業(yè)名單，并加大對已公告企業(yè)保持準入條件情況的督察力度，強化事中事后監(jiān)管，營造公平市場環(huán)境。

潘愛華表示，今年，工信部將完成違規(guī)在建項目和違規(guī)建成項目的清理;公告3~4批符合準入條件的水泥、平板玻璃生產線和企業(yè)名單;修訂水泥、平板玻璃行業(yè)準入條件以及水泥產品標準，提高行業(yè)門檻?！笆濉碧蕴浜螽a能任務將在今年提前完成。

引導低標水泥退出市場

作為國民經濟的基礎原材料，水泥具有儲存期短、使用季節(jié)性強、銷售半徑短的特點。針對這些特點，工信部將著力壓縮水泥行業(yè)競爭乏力產能、調整產品結構和組織結構、拓展水泥窯功能。根據(jù)工作方案，2017年底前，水泥行業(yè)產能利用率將達到75%以上，低標號水泥逐漸退出市場。

未來，32.5復合水泥產品國家標準將被取消，資源綜合利用優(yōu)惠政策將重點傾斜向42.5及以上標號的水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市生活垃圾，以激勵企業(yè)生產高標號水泥、高性能混凝土和開展水泥窯協(xié)同處置。

據(jù)了解，目前我國32.5復合水泥約占總量的50%。大量低標水泥的存在，導致行業(yè)產能過剩加劇。同時低標水泥使得同等數(shù)量熟料產能因高摻雜比形成了更大規(guī)模水泥產能，進而惡化行業(yè)競爭格局。小粉磨站更是通過高摻雜比降低水泥生產成本，搶占市場份額，扭曲了正常的水泥價格。因此取消32.5復合水泥將有利于加快淘汰落后粉磨站產能，進而減少水泥總量。

此外，工信部鼓勵水泥骨干企業(yè)開展跨地區(qū)聯(lián)合重組，以水泥熟料為核心，加快產業(yè)鏈和價值鏈融合，聯(lián)合或并購粉磨企業(yè)和商品混凝土企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高生產集中度，“整合一批”產能;同時強化粉塵、氮氧化物等主要污染物排放和產品綜合能源指標約束，并率先在環(huán)境敏感地區(qū)執(zhí)行，倒逼企業(yè)主動通過減量或等量置換，淘汰并“消化一批”競爭乏力的產能。

住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人表示，將發(fā)布高性能混凝土評價標準、技術指南以及綠色生產規(guī)范，推廣高強高性能混凝土，會同工信部制定行業(yè)準入條件。

根據(jù)工作方案提出的目標，2017年底前水泥行業(yè)粉塵、氮氧化物排放量與2012年相比將降低40%以上，單位產品綜合能耗下降12%以上，協(xié)同處置生產線占比達10%。

推動平板玻璃深加工

針對平板玻璃熔窯不能臨時停窯、產品易碎、銷售半徑短的實際，工信部將會同有關部門著力擴大平板玻璃產品綠色消費、優(yōu)化產能結構和布局結構、發(fā)展功能性深加工產品。根據(jù)工作方案制定的目標，到2017年底，平板玻璃產能利用率將達到80%以上，深加工率將達到50%。

潘愛華指出，之所以將平板玻璃產能利用率目標設為80%，比2012年大幅提高近7個百分點，正是因為平板玻璃深加工潛力巨大。

因此，工作方案提出，要引導平板玻璃企業(yè)開展聯(lián)合重組，圍繞玻璃原片，促進要素向優(yōu)強企業(yè)聚集，完善產業(yè)鏈，優(yōu)化生產布局，逐步形成若干產業(yè)鏈完整、核心競爭力和國際影響力強的企業(yè)集團。同時，聯(lián)合住建部修訂節(jié)能門窗、節(jié)能玻璃相關標準和應用規(guī)范，發(fā)布節(jié)能門窗和節(jié)能玻璃評價技術要求，在新建建筑和既有建筑改造中推廣使用節(jié)能門窗，采用低輻射中空玻璃，擴大平板玻璃消費。

據(jù)介紹，截至目前，我國平板玻璃總產能約為12.6億重量箱。其中，浮法玻璃占10.8億重量箱，生產線302條，其中在產242條，在產產能9.2億重量箱。

促進綠色建材工業(yè)園區(qū)建設

2014年，工信部將重點引導綠色建材工業(yè)園區(qū)建設，鼓勵支持有條件的地區(qū)率先發(fā)展綠色建材產業(yè)。

潘愛華在會上說：“要用發(fā)展來解決發(fā)展中存在的問題?！倍@個發(fā)展指的正是綠色建材。根據(jù)工信部與住建部等部門即將出臺的《綠色建材推廣應用行動計劃》，未來，綠色建材工業(yè)園區(qū)建設將得到國家專項資金支持。目前，河南、江西、安徽、山東等地已有相關規(guī)劃。

未來，隨著住建部《關于開展綠色農房建設的通知》的落實以及“建材下鄉(xiāng)”的推進，農村建筑市場對綠色建材等產品的潛在消費將被激活。