要認(rèn)識(shí)產(chǎn)能是怎么形成的，離不開(kāi)國(guó)際大背景。實(shí)際上中國(guó)很大一部分產(chǎn)能是在世界第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中形成的。也就是說(shuō)中國(guó)產(chǎn)能的形成、產(chǎn)業(yè)的形成、產(chǎn)業(yè)體系的形成，是世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，在這個(gè)過(guò)程中積累了巨大的產(chǎn)能。

在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，適度產(chǎn)能過(guò)剩是有利的，可以促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升管理水平。然而嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，特別是水泥這種資源能源依賴性行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，會(huì)對(duì)社會(huì)資源造成巨大的浪費(fèi)。主要危害有四點(diǎn)：一是加劇了市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng);二是給環(huán)保帶來(lái)了巨大的壓力;三是對(duì)資源造成了比較大的浪費(fèi);四是產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制和保證。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策導(dǎo)向出現(xiàn)了措辭的變化：一開(kāi)始為“控制總量”，后來(lái)為“抑制總量”，再后來(lái)為“遏制總量”，最近這次為“化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)?！?。這些措辭的變化從側(cè)面反映了水泥行業(yè)發(fā)展的變化。從過(guò)去的要求控制，演變到了非控制不可的程度。目前，我國(guó)水泥行業(yè)總產(chǎn)能是30.7億噸，人均水泥產(chǎn)能高達(dá)2噸，從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程來(lái)看，從來(lái)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)這么高的產(chǎn)能過(guò)剩。而水泥行業(yè)的盈利能力，自2011年達(dá)到歷史頂峰后便開(kāi)始下降。2011年1噸水泥可以賺50多元，目前在20元左右?？傮w來(lái)看，水泥的總產(chǎn)量是在增長(zhǎng)的，而盈利能力是在下降的，這就是一個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的具體表現(xiàn)。

造成產(chǎn)能過(guò)剩的根源

適度的過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，可以優(yōu)勝劣汰，可以使社會(huì)平均利用率發(fā)揮作用，從而讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。所以，適度過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。但是，過(guò)度過(guò)剩、絕對(duì)過(guò)剩、行政性過(guò)剩，就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物了，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是行政過(guò)度干預(yù)的產(chǎn)物。

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