為落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，強化環(huán)保、能耗、技術等標準約束，更好地發(fā)揮行業(yè)準入條件在化解過剩產(chǎn)能、調整產(chǎn)業(yè)結構中的作用，我們組織起草了《水泥行業(yè)準入條件(2014年本)》(征求意見稿)。

現(xiàn)公開征求各界意見。若有意見或建議，請于6月5日前反饋我部(原材料工業(yè)司)。

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公開征求對《水泥行業(yè)準入條件(2014年本)》的意見

(征求意見稿)

為落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，有效化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，引導合理投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，強化節(jié)能減排，著力提質增效，促進轉型升級，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015 年)》等法律法規(guī)和規(guī)劃政策，制定水泥行業(yè)準入條件(2014 年本)。

一、建設標準與生產(chǎn)布局

(一)新建(含遷建，下同)、改擴建水泥項目(包括水泥熟料項目和水泥粉磨)，應符合主體功能區(qū)規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，當?shù)厮喙I(yè)結構調整方案。建設用地符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標準。

(二)堅決控制水泥熟料生產(chǎn)能力增長，2017 年底前，嚴禁核準新增產(chǎn)能的水泥熟料項目，重在優(yōu)化現(xiàn)有水泥熟料產(chǎn)能結構，著力強化節(jié)能減排、功能拓展和提質增效。

支持現(xiàn)有水泥熟料企業(yè)，通過等量或減量置換，圍繞余熱利用、節(jié)能粉磨、除塵脫硝等開展節(jié)能減排改造，圍繞協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢渣等固體廢物開展功能拓展改造，圍繞發(fā)展特種水泥(含專用水泥，下同)熟料開展提質增效改造。

(三)嚴格控制水泥粉磨產(chǎn)能，重在優(yōu)化水泥粉磨生產(chǎn)布局，著力提升質量保證能力、降低能源消耗、削減粉塵排放、治理廠界噪聲、減少土地占用。

嚴格限制新建沒有自產(chǎn)熟料、以 32.5 等級水泥為主產(chǎn)品的水泥粉磨項目。原則上除并購重組外，限制新增從業(yè)主體。

(四)嚴禁在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水保護區(qū)、大氣污染防治敏感區(qū)域、非工業(yè)規(guī)劃建設區(qū)和其它需要特別保護的區(qū)域內新建水泥項目。

上述區(qū)域已經(jīng)投產(chǎn)的水泥項目，未達到本準入條件的，應通過整改在 2015 年底前達到(但不得擴大生產(chǎn)規(guī)模);整改后仍未達到的，應依法遷出或關停。

(五)新建水泥項目應進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

新建水泥熟料項目，應注意發(fā)揮水泥窯獨特優(yōu)勢，兼顧協(xié)同處置當?shù)爻鞘猩罾?、污泥和工業(yè)廢渣等固體廢物。

新建水泥粉磨項目，應注重發(fā)揮水泥產(chǎn)品消納工業(yè)廢渣能力較強、水泥粉磨可間歇生產(chǎn)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌當?shù)亟ㄖI(yè)施工特點，盡量靠近建筑市場和大宗混合材源地，因地制宜合理布局、科學配置水泥粉磨產(chǎn)能。

(六)不得以發(fā)展特種水泥、協(xié)同處置和資源綜合利用為名變相核準新增產(chǎn)能的水泥熟料項目。

確需以資源綜合利用為名新建水泥熟料項目的，工業(yè)廢渣在其原料中的占比不得低于 50%。

(七)穩(wěn)妥推進水泥工業(yè)資源化、無害化消納工業(yè)廢渣。

利用工業(yè)廢渣作為水泥混合材的，其廢渣品種、品質和摻加量要符合國家標準。利用水泥窯協(xié)同處置城市危險廢物的，應按規(guī)定取得相應許可資質。