然而，這難以掩蓋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力。2018年四個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速分別為6.8%、6.7%、6.5%、6.4%，呈現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)。6.6%的年度經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)下自1990年以來(lái)的新低;四季度GDP增長(zhǎng)6.4%，也是近10年首次跌破6.5%。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間高速增長(zhǎng)和擴(kuò)張，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速放緩是必然。需要正確看待增速放緩問(wèn)題，要從供給和需求兩方面探尋經(jīng)濟(jì)放緩的原因，通過(guò)全面深化改革開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
供給端結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)正在推進(jìn)
從供給端來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速放緩主要是由于傳統(tǒng)高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)萎縮所致。2018年鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)提前完成，產(chǎn)能化解出清帶來(lái)短期陣痛，影響了經(jīng)濟(jì)增速。經(jīng)過(guò)測(cè)算，主要產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)如果每年化解過(guò)剩產(chǎn)能10%，可能直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩約0.3個(gè)百分點(diǎn)。但這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路，由此造成的經(jīng)濟(jì)增速放緩可能并不是壞事情。隨著去產(chǎn)能進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，將逐漸激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新活力，形成新的供給活力。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)在供給端表現(xiàn)得較為明顯，主要存在于兩個(gè)層面。
一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018年第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.8%，連續(xù)兩年低于6%，是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因;而第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%，連續(xù)7年高于整體經(jīng)濟(jì)增速。第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.2%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)11.5個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為59.7%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在減弱，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)度逐漸增大，推動(dòng)我國(guó)從工業(yè)型經(jīng)濟(jì)逐漸向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前是舊動(dòng)能供給走弱的末期，同時(shí)是新動(dòng)能形成的初期，處于新老動(dòng)能交替的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)值增速很低甚至負(fù)增長(zhǎng)，而新動(dòng)能領(lǐng)域增長(zhǎng)較快。在規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值中，采礦業(yè)增加值增速只有2.3%，黑色金屬礦采選業(yè)增加值增速僅有-5%。初級(jí)資源能源產(chǎn)出增長(zhǎng)明顯低于經(jīng)濟(jì)增速，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源能源的消耗減少，增長(zhǎng)質(zhì)量和效率提升。與此同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)增長(zhǎng)快速，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。2018年高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)11.7%、8.9%和8.1%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率快5.5、2.7和1.9個(gè)百分點(diǎn)。有的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)很快，微波終端機(jī)、新能源汽車(chē)、生物基化學(xué)纖維、智能電視產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)104.5%、40.1%、23.5%、18.7%，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上的快速增長(zhǎng)。
需求端存在較大的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力
從需求端來(lái)看，三大需求中經(jīng)濟(jì)增速放緩的主要原因是投資增速下降。2018年全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速降至5.9%，比上年放緩了1.3個(gè)百分點(diǎn)，顯著低于GDP增速。從固定資產(chǎn)投資的主要類(lèi)別來(lái)看，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和制造業(yè)投資較為穩(wěn)健，基建投資增速顯著下行。2018年制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.5%，比上年度顯著提升，主要原因是在過(guò)去幾年限產(chǎn)作用下，高能耗制造業(yè)投資形成低基數(shù)，2018年出現(xiàn)修復(fù)式增長(zhǎng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速同樣高達(dá)9.5%，其中很大原因是土地購(gòu)置款大幅增長(zhǎng)。2018年基建投資增速大幅下滑，全年增長(zhǎng)3.8%，比上年度斷崖式下降15.2個(gè)百分點(diǎn)?；ㄍ顿Y大幅下降是導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資放緩的主要原因，也是影響2018年經(jīng)濟(jì)放緩的重要原因?；ㄍ顿Y大幅度回落，原因在于去杠桿見(jiàn)效、強(qiáng)監(jiān)管落地、地方債務(wù)管控加強(qiáng)、PPP項(xiàng)目全面清查、環(huán)保力度加大、財(cái)政赤字率調(diào)低等宏觀政策的疊加效應(yīng)。
從外需來(lái)看，雖然外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，但并沒(méi)有影響2018年出口增長(zhǎng)。2018年出口增長(zhǎng)了9.9%，增速并不差。這存在應(yīng)激式“搶出口”增長(zhǎng)特征，一方面透支了2019年的需求，另一方面抬高了同比基數(shù)。在保護(hù)主義抬頭、美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能放緩和部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策不確定環(huán)境下，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，2019年外需走弱壓力加大。受外需環(huán)境不確定性影響，2018年三季度以來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)出口訂單顯著減少，未來(lái)出口增速可能明顯下降。我國(guó)已經(jīng)是全球最大的出口國(guó)家，繼續(xù)依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大，也不現(xiàn)實(shí)。因此，應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。
擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在于促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)，近年來(lái)出臺(tái)了大量促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的政策，2018年消費(fèi)增長(zhǎng)9%，增勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。促進(jìn)開(kāi)放、增加進(jìn)口、提高消費(fèi)者福利的政策頻繁出臺(tái)并不斷釋放效力，將對(duì)消費(fèi)起到提振作用。下調(diào)和取消部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)整車(chē)和零部件進(jìn)口關(guān)稅大幅調(diào)降，通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口把消費(fèi)端留在國(guó)內(nèi)。個(gè)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)，降低個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)，將對(duì)消費(fèi)起到積極的作用。需要注意的是，當(dāng)前存在影響消費(fèi)增長(zhǎng)的三個(gè)因素。一是近年來(lái)居民按揭貸款快速增長(zhǎng)導(dǎo)致居民部門(mén)杠桿水平上升，將抑制居民的消費(fèi)支出能力，對(duì)消費(fèi)形成擠出效應(yīng)。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)高速擴(kuò)張期已過(guò)，商品房銷(xiāo)售放緩對(duì)后續(xù)裝潢、家具、家電等消費(fèi)帶來(lái)影響，將在2019年集中體現(xiàn)。三是隨著車(chē)輛保有量上升，疊加前期刺激政策的退出，汽車(chē)類(lèi)消費(fèi)低位徘徊，2018年下半年以來(lái)汽車(chē)銷(xiāo)量持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，全年增速為-2.4%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)在需求端表現(xiàn)也較為明顯。2018年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%，比上年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)，高于資本形成總額43.8個(gè)百分點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的動(dòng)能。我國(guó)擁有近14億人口的消費(fèi)市場(chǎng)，隨著收入水平的提升和中產(chǎn)階層的擴(kuò)大，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)形成有力支撐。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的逐漸發(fā)展，存在有效供給不足問(wèn)題。近年來(lái)出現(xiàn)明顯的消費(fèi)外流現(xiàn)象，2018年1-11月我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)到1.77萬(wàn)億元，其中超過(guò)90%是旅行項(xiàng)目逆差。這反映出國(guó)內(nèi)供給難以滿足人民消費(fèi)需求，出現(xiàn)供需失衡情況。
通過(guò)全面深化改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)供給和需求的平衡
根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，幾乎所有國(guó)家達(dá)到我國(guó)當(dāng)前階段時(shí)，都面臨供給和需求不平衡問(wèn)題，都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增速的放緩。有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)之后達(dá)到新的供需平衡，逐漸成為高收入國(guó)家;而有的國(guó)家則供需結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡，跌入了中等收入陷阱。從供需兩端來(lái)看，我國(guó)目前的問(wèn)題是供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后于需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致供給和需求之間不匹配。因此，不能繼續(xù)簡(jiǎn)單地追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，繼續(xù)保持高增速是不切實(shí)際的，而要更多注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)供給和需求達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。
實(shí)現(xiàn)供給和需求平衡的最有效措施是推進(jìn)改革開(kāi)放。在改革開(kāi)放40周年之際，我們要繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。在深化改革層面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加快經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。國(guó)企改革的重點(diǎn)要推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)，積極推進(jìn)混合所有制改革。財(cái)稅改革與政府職能轉(zhuǎn)變要緊密相連，2019年將健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制。在對(duì)外開(kāi)放層面，改革的重點(diǎn)在于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。過(guò)去對(duì)外開(kāi)放主要是商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，未來(lái)要向規(guī)則制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，降低制度成本，推動(dòng)市場(chǎng)多元化發(fā)展。
我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，也就是供給端發(fā)展不平衡不充分導(dǎo)致人民日益增長(zhǎng)的需求難以得到滿足。只有通過(guò)不斷的改革開(kāi)放才能推進(jìn)供給端轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供需之間的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生活水平的不斷提升。